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项目加速落地 PPP立法条例有望年底前出台

2018-09-20

  经济参考报记者 李志勇 北京报道 今年下半年以来,推进民间投资发展的政策密集出台。作为吸引民间投资的重要方式,PPP项目近期也加速落地。与此同时,PPP的制度建设和风险防控也成为政策重点。记者从有关部门了解到,PPP立法条例有望在今年年底前出台,并将持续规范有序推进PPP模式,加强PPP项目政策体系和信用体系建设。

  根据财政部最新公布的消息,截至7月底,全国PPP综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。发改委数据显示,截至今年8月底,全国已中标PPP项目中,民营企业牵头或单独中标的项目约3800个,占比接近47%。

  在PPP项目迅速发展的同时,各部门也加大了对PPP的规范和制度建设力度。财政部日前发布了规范推进PPP项目的征求意见稿,明确指出规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务,同时提出原则上不再开展完全政府付费项目。此外,征求意见稿还就PPP规范项目的标准、违规如何处罚、未来如何支持PPP发展等提出了要求。

  有专家表示,PPP项目由于投资大、周期长,在建设、运营等阶段都存在较大风险,要合理制定收益分享、风险分担机制。同时,在之前的PPP模式推广过程中,由于政策不完善、信用体系不健全等问题,积累了一些隐性风险。因此,在加快PPP项目发展的同时,进行规范和制度建设就变得尤为重要。

  记者从发改委等部门了解到,未来将推进PPP项目合理分配风险,由社会资本主要负责项目投资建设运营并承担相应风险。同时,合规签约主体,加大信息公开透明,及时充分披露项目信息,主动接受社会监督。

  中国财政科学研究院PPP研究所成果转化室主任卓识表示,要加快PPP法制化建设进程,尽早做到有法可依。同时,降低地方政府选择民间投资的合作壁垒,合理分担民间投资的责任和风险承担。

  今年3月,国务院办公厅印发了2018年立法工作计划,将PPP条例列入立法工作计划。8月,国务院再次发文,提出年底前制定出台PPP合作条例。财政部日前也发布了前三批PPP示范项目整改情况,对173个进行分类处置,其中89个要求限期整改。目前,已有77个按要求完成整改,完成率达86.5%。


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